美國(guó)對(duì)外援助的偽善本質(zhì)和事實(shí)真相
美國(guó)對(duì)外援助的偽善本質(zhì)和事實(shí)真相
2024年4月
目 錄
引 言
一、自私的美國(guó)援助：利己主義動(dòng)機(jī)
二、傲慢的美國(guó)援助：干涉主義行徑
三、偽善的美國(guó)援助：空頭支票真相
四、丑陋的美國(guó)援助：霸權(quán)主義本質(zhì)
結(jié) 束 語(yǔ)
美國(guó)一直以全球最大的對(duì)外援助國(guó)自居。但實(shí)際上，美國(guó)的對(duì)外援助從來(lái)都以實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益最大化為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，無(wú)視廣大受援發(fā)展中國(guó)家的切實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，自私自利、傲慢自負(fù)、虛偽丑陋，肆意干涉他國(guó)內(nèi)政、謀取私利，給世界和平與發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重消極影響。
本報(bào)告以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)，從美國(guó)援助的動(dòng)機(jī)、行徑、效果和影響等方面入手，揭露美國(guó)援助的偽善本質(zhì)及惡劣影響，充分證實(shí)美國(guó)打著援助旗號(hào)肆意妄為，維護(hù)單極霸權(quán)、擾亂國(guó)際發(fā)展秩序、破壞世界繁榮穩(wěn)定的丑陋意圖和嚴(yán)重危害。
一、自私的美國(guó)援助：利己主義動(dòng)機(jī)
◆1949年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)杜魯門提出針對(duì)亞非拉不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的“第四點(diǎn)計(jì)劃”，標(biāo)志著真正意義上的美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家援助的開(kāi)始。
◆縱觀美國(guó)70余年對(duì)外援助史，援助首要目標(biāo)始終是服務(wù)美國(guó)自身利益、維護(hù)美國(guó)自身安全。促進(jìn)全球減貧與發(fā)展等目標(biāo)始終讓位于美國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，粉飾著美國(guó)援助真實(shí)意圖?，F(xiàn)實(shí)主義理論之父、美國(guó)政治學(xué)家漢斯·摩根索指出，“對(duì)外援助與外交、軍事政策和宣傳一樣，都是國(guó)家的政治武器。”1966年，美國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)家戴維·鮑德溫發(fā)表《對(duì)外援助與美國(guó)對(duì)外政策》，明確指出“對(duì)外援助是國(guó)家權(quán)力的工具，援助國(guó)通過(guò)援助促使他國(guó)遵照其意愿行事”。
◆歷史上，美國(guó)援助深受現(xiàn)實(shí)主義國(guó)家利益理論驅(qū)使，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益的最大化。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)對(duì)外援助主要目標(biāo)是遏制共產(chǎn)主義傳播、鞏固美國(guó)霸權(quán)。“9·11”事件后，援助目標(biāo)轉(zhuǎn)向全球反恐、保障美國(guó)安全。特朗普政府時(shí)期，美國(guó)倡導(dǎo)“美國(guó)優(yōu)先”，美國(guó)援助深受民粹主義和保守主義影響，無(wú)視美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家在縮小南北鴻溝等發(fā)展問(wèn)題上的責(zé)任，一度退出氣候變化《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織，貿(mào)然減少甚至停止對(duì)重要多邊機(jī)構(gòu)的捐款，要求美國(guó)以外的其他國(guó)家承擔(dān)更多責(zé)任，沖擊國(guó)際發(fā)展合作。
◆當(dāng)前，美國(guó)不僅對(duì)其自私自利的援助意圖不加掩飾，更是將援助推向大國(guó)博弈主戰(zhàn)場(chǎng)。在近三年的美國(guó)總統(tǒng)預(yù)算案中，對(duì)外援助預(yù)算逐年上升，聚焦實(shí)現(xiàn)美戰(zhàn)略和安全目標(biāo)。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）署長(zhǎng)鮑爾稱，“總統(tǒng)預(yù)算申請(qǐng)反映了發(fā)展和人道主義援助在推進(jìn)美國(guó)全球利益方面的重要性，有關(guān)投資將為美國(guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)豐厚回報(bào)。”美國(guó)國(guó)務(wù)院和USAID發(fā)布的《2022—2026財(cái)年聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃》提出五大戰(zhàn)略目標(biāo)，包括恢復(fù)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力、保護(hù)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全、強(qiáng)化美式民主體制和人權(quán)價(jià)值觀等，無(wú)不反映出援助以維護(hù)美國(guó)利益為首要目標(biāo)。USAID署長(zhǎng)史上首次被任命為白宮國(guó)家安全委員會(huì)常任委員，凸顯援助在推行美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中的重要作用。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯坦言：“美國(guó)的對(duì)外援助不是慈善，是對(duì)自身安全的戰(zhàn)略投資。”《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》一針見(jiàn)血地指出，USAID“沒(méi)有任何利他主義的偽裝”。曾任該機(jī)構(gòu)首席創(chuàng)新官的奧尼爾稱，USAID的目標(biāo)是“促成更多的韓國(guó)和更少的朝鮮”。
◆利己主義動(dòng)機(jī)導(dǎo)致美國(guó)援助長(zhǎng)期被國(guó)內(nèi)政治及其全球戰(zhàn)略左右，完全無(wú)視發(fā)展中國(guó)家的切身利益和實(shí)際需求。大西洋理事會(huì)非洲中心高級(jí)主任亞德指出，美非交往在傳統(tǒng)上側(cè)重于安全優(yōu)先，這種冷戰(zhàn)思維不僅主導(dǎo)了公共和私人領(lǐng)域的觀點(diǎn)，而且使人們未能重視非洲大陸在21世紀(jì)為投資者提供的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略機(jī)會(huì)。“9·11”事件在過(guò)去二十年強(qiáng)化了這一思維，而最近美國(guó)又將非洲視為與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)，忽視了非洲國(guó)家的自身利益。
◆美國(guó)從未對(duì)發(fā)展中國(guó)家平等相待，而是以教師爺、救世主的姿態(tài)，高高在上、盛氣凌人地施予援助，完全按照自己的標(biāo)準(zhǔn)劃線，忽視其他國(guó)家的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)條件。美國(guó)前總統(tǒng)尼克松承認(rèn)，“美國(guó)在同世界各國(guó)相處時(shí)一個(gè)最常犯的毛病，就是傾向于用西方民主的標(biāo)準(zhǔn)去衡量所有國(guó)家的政府，用西歐的標(biāo)準(zhǔn)去衡量各國(guó)的文化。”瑞士學(xué)者、日內(nèi)瓦高等發(fā)展研究院榮譽(yù)教授李斯特在其著作《發(fā)展史：從西方的起源到全球的信仰》中犀利地剖析美國(guó)援助的劣根性：“第四點(diǎn)計(jì)劃”將美國(guó)霸權(quán)合法化，實(shí)質(zhì)上是“反殖民的新帝國(guó)主義”，將西方化視為欠發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展的唯一路徑。這種建立在單一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的自以為是的援助，強(qiáng)制發(fā)展中國(guó)家削足適履，走上“他人的發(fā)展道路”，逐漸喪失自身認(rèn)同和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。
◆美國(guó)援助時(shí)常附加損害受援國(guó)主權(quán)和尊嚴(yán)的苛刻條件，對(duì)受援國(guó)指手畫腳，大肆干涉他國(guó)內(nèi)政。成立于2004年的千年挑戰(zhàn)公司是美國(guó)專業(yè)援助部門之一，以設(shè)定嚴(yán)苛的政治經(jīng)濟(jì)條件遴選受援國(guó)、提供大規(guī)模長(zhǎng)周期的“援助組合包”而著稱，迫使發(fā)展中國(guó)家為接受援助而不得不進(jìn)行美國(guó)期待的各項(xiàng)改革。據(jù)其披露信息，截至2019年，該公司已批準(zhǔn)了涉及29個(gè)國(guó)家的37個(gè)合作協(xié)議，總價(jià)值逾140億美元。協(xié)議許多條款將美國(guó)法律凌駕于受援國(guó)法律之上，要求受援國(guó)必須達(dá)到政治改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主化、人權(quán)等美國(guó)劃定的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重侵犯受援國(guó)主權(quán)，不斷遭到發(fā)展中國(guó)家反對(duì)和抵制。
◆美國(guó)曾看中斯里蘭卡鄰近印度洋主航道中心線的關(guān)鍵戰(zhàn)略位置，試圖迫使斯政府與千年挑戰(zhàn)公司簽署協(xié)議。協(xié)議條款完全不符合斯里蘭卡法律及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、政治、經(jīng)濟(jì)狀況，遭到斯政府堅(jiān)決抵制。2020年11月，斯里蘭卡總統(tǒng)拉賈帕克薩表示斯政府永遠(yuǎn)不會(huì)和美國(guó)簽署該協(xié)議，“即使在夢(mèng)中也不會(huì)簽署”。2022年2月27日，在美國(guó)脅迫之下，尼泊爾議會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施尼美雙方于2017年簽署的“千年挑戰(zhàn)計(jì)劃”協(xié)議，引發(fā)尼國(guó)內(nèi)朝野對(duì)抗，造成該國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩。美國(guó)為推動(dòng)協(xié)議獲批，對(duì)尼“威逼利誘”，不僅設(shè)定最后期限，還明確表示若屆時(shí)仍未通過(guò)，美方將撤銷合作并重新審視與尼泊爾的關(guān)系。該協(xié)議包含侵犯尼國(guó)家主權(quán)的條款，明確規(guī)定協(xié)議一旦實(shí)施將優(yōu)于尼當(dāng)?shù)胤?、美方人員不受尼法律管轄等。
◆美國(guó)擅長(zhǎng)將援助作為談判籌碼，以“胡蘿卜加大棒”手段迫使發(fā)展中國(guó)家對(duì)其言聽(tīng)計(jì)從，導(dǎo)致美援助政策嚴(yán)重缺乏連貫性，破壞受援國(guó)可持續(xù)發(fā)展。特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美國(guó)多次中止或重新評(píng)估對(duì)薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、所羅門群島等國(guó)的援助，以此作為政治威脅。2018年8月，美國(guó)作為第一捐資方，以“存在無(wú)可救藥的缺陷”為由，停止向其長(zhǎng)期資助的聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處提供捐款，遭到聯(lián)合國(guó)等各方譴責(zé)，一度造成該機(jī)構(gòu)陷入嚴(yán)重財(cái)政危機(jī)，無(wú)法圍繞巴勒斯坦難民問(wèn)題開(kāi)展工作，不得不縮減服務(wù)并裁員。美媒稱，美國(guó)取消援助之舉意在向巴方施壓，迫使巴方接受美國(guó)所謂的“世紀(jì)交易”。
◆美國(guó)長(zhǎng)期借援助名義，以各種方式對(duì)受援國(guó)進(jìn)行滲透，強(qiáng)推美式價(jià)值觀和“民主模式”，進(jìn)行“民主改造”，發(fā)展中國(guó)家深受其害。受援國(guó)不僅未能改善貧困狀況，反而國(guó)內(nèi)矛盾叢生、境況惡化，輕則長(zhǎng)期依賴援助，重則經(jīng)濟(jì)崩潰、戰(zhàn)火紛爭(zhēng)、生靈涂炭。曾在60多個(gè)發(fā)展中國(guó)家從事了50年國(guó)際援助工作、曾任美國(guó)和平隊(duì)志愿者和國(guó)別主任的迪西特在《外事服務(wù)月刊》上發(fā)表文章抨擊美國(guó)援助政策，稱“每個(gè)國(guó)家的發(fā)展取決于自身的文化、社會(huì)和政治特性，美國(guó)的援助不僅對(duì)于發(fā)展是無(wú)效的，還造成了許多國(guó)家的援助依賴?！?span lang="EN-US">
◆美國(guó)忽視受援國(guó)國(guó)情和發(fā)展需要，以援助名義強(qiáng)推市場(chǎng)化和私有化。20世紀(jì)70至80年代，美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家援助以受援國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)化和私有化結(jié)構(gòu)調(diào)整為前提，借此達(dá)到經(jīng)濟(jì)目的。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署就此制定公開(kāi)政策，要求受援國(guó)必須把援助主要用于發(fā)展私營(yíng)企業(yè)，不能用于公共投資。美國(guó)單邊主導(dǎo)的援助，給眾多發(fā)展中國(guó)家造成嚴(yán)重的“水土不服”，影響受援國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)和內(nèi)生動(dòng)力，加重債務(wù)負(fù)擔(dān)，發(fā)展中國(guó)家紛紛呼吁“平等的發(fā)展權(quán)利”。
◆冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)對(duì)東歐和拉美國(guó)家實(shí)施大規(guī)模援助計(jì)劃，推行以“新自由主義”“民主化”“休克療法”等為核心的“華盛頓共識(shí)”，大批美國(guó)顧問(wèn)和承包商前往上述國(guó)家引導(dǎo)市場(chǎng)化改革。然而，美國(guó)支持的“休克療法”給俄羅斯等國(guó)帶來(lái)災(zāi)難性后果，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的民眾陷入貧困，貧富差距進(jìn)一步拉大，國(guó)家經(jīng)濟(jì)一蹶不振。
◆美國(guó)侵略阿富汗長(zhǎng)達(dá)20年時(shí)間，歷屆美國(guó)政府都不遺余力想為阿富汗植入“民主制度和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)在持續(xù)20年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中花費(fèi)超過(guò)2萬(wàn)億美元，對(duì)阿官方發(fā)展援助達(dá)324億美元。美國(guó)一邊用炮火打爛阿富汗，一邊用援助“改造”阿富汗。美軍倉(cāng)皇撤離阿富汗，宣告了其“民主改造計(jì)劃”徹底失敗，留給阿富汗的是滿目瘡痍。包括3萬(wàn)多平民在內(nèi)的17.4萬(wàn)阿富汗人在戰(zhàn)爭(zhēng)中喪生，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的百姓掙扎在死亡邊緣，300萬(wàn)兒童因貧困失學(xué)，1890萬(wàn)人面臨嚴(yán)重糧食短缺。美國(guó)不僅對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)造成的慘狀置之不理，還公然竊取阿富汗約95億美元國(guó)家資產(chǎn)，進(jìn)一步加劇阿富汗人民的人道主義災(zāi)難。
◆美國(guó)反復(fù)標(biāo)榜其作為世界第一大援助國(guó)的“貢獻(xiàn)”，實(shí)則從未完全履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任。早在1970年，發(fā)達(dá)國(guó)家就做出了每年至少應(yīng)將其國(guó)民總收入（GNI）的0.7%用于對(duì)外援助的承諾。然而根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）統(tǒng)計(jì)，自有記錄以來(lái)，美國(guó)從未兌現(xiàn)這一承諾。從上世紀(jì)90年代至今，美國(guó)每年提供的官方發(fā)展援助僅占其GNI的0.1%至0.2%，遠(yuǎn)低于0.7%的承諾目標(biāo)。2011年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)最不發(fā)達(dá)國(guó)家《伊斯坦布爾行動(dòng)綱領(lǐng)》，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾將GNI的0.15%至0.2%用于對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家援助，美國(guó)從未履行這一責(zé)任，其對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助占GNI的比重長(zhǎng)期低于0.1%。
◆應(yīng)對(duì)氣候變化援助是美國(guó)口惠而實(shí)不至的典型案例。早在2009年舉辦的氣候變化哥本哈根大會(huì)上，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家就承諾，在2020年之前每年向發(fā)展中國(guó)家提供至少1000億美元?dú)夂蛟Y金，但此項(xiàng)承諾至今未能兌現(xiàn)，連資金到位期限也被推遲到2023年。其中，作為全球排放大戶，美國(guó)帶頭“爽約”且表現(xiàn)最差。英國(guó)能源研究機(jī)構(gòu)“碳簡(jiǎn)報(bào)”數(shù)據(jù)顯示，按照歷史碳排放份額計(jì)算，美國(guó)每年應(yīng)提供399億美元?dú)夂蛟Y金，但2020年只提供了76億美元，僅占應(yīng)分?jǐn)偡蓊~的19%，在23個(gè)相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家中貢獻(xiàn)最少。2021年，美國(guó)總統(tǒng)拜登承諾自當(dāng)年起每年給予發(fā)展中國(guó)家114億美元?dú)夂蛟?，但?shí)際上，美國(guó)國(guó)會(huì)在2021年和2022年的相關(guān)撥款都只有區(qū)區(qū)10億美元。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家多次提出的氣候賠償問(wèn)題，美國(guó)則帶頭回避?！度A盛頓郵報(bào)》評(píng)稱，美國(guó)長(zhǎng)期拒絕在聯(lián)合國(guó)氣候談判中作出財(cái)政承諾，就是擔(dān)心自己要為數(shù)萬(wàn)億美元的氣候損害承擔(dān)法律責(zé)任。國(guó)際氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全球政治戰(zhàn)略主管哈爾吉特·辛格批評(píng)道，美國(guó)既沒(méi)有同情心，也沒(méi)有同理心。人們正在因?yàn)闅夂蜃兓廊ィ绹?guó)甚至不希望有一個(gè)財(cái)政支持系統(tǒng)來(lái)幫助他們。
◆近年來(lái)，美國(guó)推出五花八門的包含援助內(nèi)容的倡議，如“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”“重建更美好世界”“繁榮非洲戰(zhàn)略”“電力非洲”等，調(diào)門一浪高過(guò)一浪。究其本質(zhì)，多是以“重復(fù)打包”“摻水”“湊數(shù)”等套路糊弄世界，落地項(xiàng)目寥寥，終落入雷聲大雨點(diǎn)小的境地。
◆2021年6月，美國(guó)主導(dǎo)七國(guó)集團(tuán)（G7）發(fā)起“重建更美好世界”（B3W）基建計(jì)劃，并在2022年G7峰會(huì)上將其包裝為“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（PGII）倡議?！锻饨皇聞?wù)》刊文披露，自啟動(dòng)以來(lái)，B3W已停滯不前，宣布的項(xiàng)目總額僅為微不足道的600萬(wàn)美元，與美國(guó)政府承諾的數(shù)十億美元相去甚遠(yuǎn)。美國(guó)提出有關(guān)倡議的政治意圖大于經(jīng)濟(jì)目的，并非出于對(duì)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需求的關(guān)注，而是一場(chǎng)政治秀。
◆美國(guó)多項(xiàng)對(duì)非洲援助淪為畫餅充饑。2013年6月，時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬訪問(wèn)南非，宣布“電力非洲”計(jì)劃，聲稱要用電燈照亮非洲目前仍然黑暗的地方。但截至2020年12月，“電力非洲”實(shí)際發(fā)電量還不足承諾的四分之一。2014年首屆美非峰會(huì)上，奧巴馬政府作出提供艾滋病防治資金等承諾，但特朗普上臺(tái)后，美政府大幅削減該項(xiàng)援助。南非約翰內(nèi)斯堡大學(xué)學(xué)者馬坦博指出，首屆美非峰會(huì)并未讓非洲國(guó)家看到實(shí)實(shí)在在的成果。2022年12月，美非峰會(huì)再次舉行。美國(guó)承諾投入550億美元支持“非盟2063議程”，但其中僅150億美元屬于新簽約項(xiàng)目，其余400億則是將近年來(lái)美國(guó)對(duì)非各類倡議和協(xié)議重新打包。歐亞集團(tuán)非洲問(wèn)題首席分析師安庫(kù)認(rèn)為，美國(guó)對(duì)非援助缺乏新意和誠(chéng)意。
◆美國(guó)援助表現(xiàn)和質(zhì)量向來(lái)不佳，效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重、程序繁冗、利潤(rùn)回流已是公認(rèn)的“美國(guó)特色”。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）被發(fā)展中國(guó)家普遍評(píng)為最不愿意合作的機(jī)構(gòu)。為了獲得美國(guó)援助，受援國(guó)要經(jīng)歷繁雜冗長(zhǎng)的程序，閱讀厚達(dá)2000頁(yè)的采購(gòu)條款，通過(guò)無(wú)休止的批準(zhǔn)和審核，然而獲得的援助資金則大部分回流至美國(guó)手中。USAID曾公開(kāi)承認(rèn)，其大約80%的支出都花費(fèi)在美國(guó)。全球第一大援助國(guó)背后是高昂的管理費(fèi)、隱蔽的腐敗和利益輸送，是美國(guó)承包商奢侈的開(kāi)銷和派對(duì)狂歡，是美國(guó)專家顧問(wèn)居住在貧窮國(guó)家最豪華的酒店、享受豐盛的西餐。早在20世紀(jì)90年代，關(guān)于USAID的腐敗和存續(xù)問(wèn)題就已在美國(guó)政界和學(xué)界引發(fā)激烈爭(zhēng)議。1995年至2000年期間，該機(jī)構(gòu)工作人員被削減了30%。
◆美國(guó)智庫(kù)全球發(fā)展中心（CGD）每年發(fā)布《全球發(fā)展承諾指數(shù)（CDI）報(bào)告》，評(píng)估世界上最富裕國(guó)家對(duì)貧窮國(guó)家的援助，美國(guó)在歷年報(bào)告中的排名均居于末位。2018年報(bào)告中，美國(guó)排名墊底。有關(guān)報(bào)告顯示，美國(guó)不僅遠(yuǎn)未達(dá)到0.7%的援助目標(biāo)，而且在雙邊援助的有效性、透明度、減輕受援國(guó)政府負(fù)擔(dān)、在受援國(guó)設(shè)立機(jī)構(gòu)等四個(gè)方面表現(xiàn)不佳，雙邊援助質(zhì)量分?jǐn)?shù)墊底。報(bào)告作者、CGD歐洲辦公室副主任米切爾稱，這是長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)政策立場(chǎng)導(dǎo)致的結(jié)果。2021年報(bào)告顯示，美國(guó)在援助支出規(guī)模上排名最差，僅提供國(guó)民總收入的0.13%用于國(guó)際發(fā)展融資，而被評(píng)估國(guó)家的平均水平為0.29%。美國(guó)援助質(zhì)量在全球排名倒數(shù)第三，在受援國(guó)參與度和援助本土化方面表現(xiàn)尤差。
◆在新冠疫情期間，美國(guó)一直自我標(biāo)榜為全球最大的新冠疫苗捐助國(guó)，實(shí)則是全球抗疫的巨大障礙。美國(guó)健康研究組織“凱澤家族基金會(huì)”數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)承諾2023年之前至少向全球捐贈(zèng)11億劑新冠疫苗，直到2023年1月才落實(shí)了6.65億劑。美國(guó)大量囤積抗疫物資和新冠疫苗，引發(fā)全球疫苗供應(yīng)持續(xù)緊張，造成全球分配嚴(yán)重不均。《哈佛政治評(píng)論》評(píng)稱，美國(guó)已經(jīng)成為世界上疫苗民族主義的主要踐行者之一。更令人不齒的是，美國(guó)把臨期疫苗用于兌現(xiàn)援助承諾，導(dǎo)致非洲國(guó)家銷毀疫苗，甚至拒絕美國(guó)進(jìn)一步援助，痛斥美國(guó)可恥。2022年，19.1萬(wàn)支臨期阿斯利康疫苗被南非拒收并重新分配到南蘇丹，在到期前兩周才運(yùn)抵南蘇丹，導(dǎo)致約5.9萬(wàn)支疫苗被銷毀。此外，在全球抗疫關(guān)鍵時(shí)期，特朗普政府于2020年7月宣布退出世衛(wèi)組織，嚴(yán)重破壞全球抗疫合力。
四、丑陋的美國(guó)援助：霸權(quán)主義本質(zhì)
◆美國(guó)援助本質(zhì)上是維護(hù)其霸權(quán)地位的工具之一。美國(guó)借援助名義從發(fā)展中國(guó)家貪婪“吸血”，反哺美式金融霸權(quán)、糧食霸權(quán)、軍事霸權(quán)、文化霸權(quán)。美國(guó)霸權(quán)離不開(kāi)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的巧取豪奪。
◆美國(guó)熟練運(yùn)用援助手段，將發(fā)展中國(guó)家牢牢捆綁在其主導(dǎo)的金融體系中，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，加劇贏者通吃的馬太效應(yīng)。2022年11月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)展援助委員會(huì)發(fā)布《美國(guó)官方發(fā)展援助同行評(píng)議報(bào)告》指出，美國(guó)的有關(guān)政策法規(guī)對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生負(fù)面溢出效應(yīng)，對(duì)此美國(guó)并沒(méi)有相應(yīng)的工具和措施加以緩解。2023年4月，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布《全球金融穩(wěn)定報(bào)告》顯示，美國(guó)金融政策已成為全球金融穩(wěn)定的最大挑戰(zhàn)。美聯(lián)儲(chǔ)去年以來(lái)激進(jìn)加息，大幅推高全球融資成本，加劇國(guó)際資本無(wú)序流動(dòng)，不僅導(dǎo)致美歐一些銀行破產(chǎn)或被收購(gòu)，也加重了新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的困難，重債窮國(guó)甚至陷入償債的惡性循環(huán)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯批評(píng)現(xiàn)行全球金融體系不僅沒(méi)有促進(jìn)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展，反而通過(guò)掠奪性的借貸成本加劇全球財(cái)富不均現(xiàn)象，導(dǎo)致最不發(fā)達(dá)國(guó)家深陷債務(wù)漩渦。值得指出的是，美國(guó)不僅對(duì)西方商業(yè)債權(quán)人和多邊機(jī)構(gòu)才是發(fā)展中國(guó)家最大債主的事實(shí)閉口不提，還通過(guò)持續(xù)印鈔和加息加重發(fā)展中國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)。津巴布韋《先驅(qū)報(bào)》發(fā)表題為《美國(guó)故意操弄非洲債務(wù)真相》的文章指出，美國(guó)兩黨長(zhǎng)期鼓吹所謂“非洲債務(wù)陷阱”議題，而有重大利益關(guān)系的美國(guó)公司機(jī)構(gòu)以及媒體對(duì)此持續(xù)推波助瀾。
◆美國(guó)吹捧自己是全球第一大糧食援助國(guó)，實(shí)則是全球糧食危機(jī)的“始作俑者”。當(dāng)今國(guó)際糧食市場(chǎng)的四大壟斷糧商中有三家為美國(guó)企業(yè)，不僅操控國(guó)際糧價(jià)，屢屢炒作糧食安全問(wèn)題，謀取巨額利潤(rùn)，還在美國(guó)政府和壟斷資本操縱下造成了發(fā)展中國(guó)家的糧食依附。墨西哥、阿根廷等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)逐漸喪失糧食自給能力，國(guó)家糧食安全的命脈被操縱在美國(guó)手里。美國(guó)還對(duì)“不聽(tīng)話”的國(guó)家實(shí)施糧食禁運(yùn)。20世紀(jì)50年代后，美國(guó)共發(fā)起八次糧食禁運(yùn)，極大損害全球糧食安全。
◆美國(guó)援助長(zhǎng)期與軍火商利益勾連，已成為美軍事霸權(quán)遮羞布。美國(guó)不僅借人道危機(jī)發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)橫財(cái)，還通過(guò)援助不斷給人道危機(jī)火上澆油?！赌先A早報(bào)》專欄作家亞歷克斯·洛指出，在20世紀(jì)，美國(guó)用大量資金在很多發(fā)展中國(guó)家扶植親美政權(quán)。今天，從烏克蘭、伊拉克、阿富汗、利比亞、敘利亞到巴基斯坦、也門，美國(guó)援助的干預(yù)和攪局與這些國(guó)家面臨的人道危機(jī)脫不開(kāi)干系。
◆“美式援助”使烏克蘭危機(jī)長(zhǎng)期化。截至2023年1月，美國(guó)承諾援助烏克蘭的資金總額達(dá)到768億美元，其中軍事援助占比最大，為465億美元，占比61%。美國(guó)媒體披露，40%的美對(duì)烏軍援被用來(lái)強(qiáng)制購(gòu)買美國(guó)裝備和訓(xùn)練服務(wù)，即所謂“捆綁援助”。部分軍援為金融貸款，將成為烏克蘭的長(zhǎng)期負(fù)債。共和黨眾議員格林直言，美國(guó)援助烏克蘭無(wú)異于變相“洗錢”。此外，美國(guó)媒體和俄羅斯官方均披露美國(guó)援助武器流入黑市，對(duì)國(guó)際和地區(qū)安全造成威脅。
◆美國(guó)長(zhǎng)期打著援助旗號(hào)肆意妄為，策動(dòng)顏色革命、制造地區(qū)沖突、顛覆國(guó)家政權(quán)，是世界亂局、戰(zhàn)局的制造者、慫恿者，給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重危害，給世界人民帶來(lái)了巨大災(zāi)難。
◆美國(guó)企圖按照其價(jià)值觀和政治制度改造他國(guó)，塑造世界秩序，以人權(quán)團(tuán)體、職業(yè)協(xié)會(huì)、勞工組織、獨(dú)立智庫(kù)等為掩護(hù)，在多國(guó)推廣所謂“民主”，扶植反對(duì)派政客和親美勢(shì)力，顛覆滲透合法政權(quán)。“阿拉伯之春”、格魯吉亞“玫瑰革命”、烏克蘭“橙色革命”、吉爾吉斯斯坦“郁金香革命”等背后都有美國(guó)的資助、策動(dòng)甚至直接介入。
◆美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)是公開(kāi)從事輸出民主活動(dòng)的美國(guó)非政府組織，其97%的資金來(lái)自美國(guó)政府，任務(wù)是在全球扶植親美反對(duì)派、工會(huì)和媒體。該基金會(huì)創(chuàng)始人艾倫·溫斯坦早在1991年接受《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)就直言不諱地表示：“我們現(xiàn)在做的許多事情就是25年前美國(guó)中央情報(bào)局做的事情。”受到美國(guó)資助的所謂非政府組織，和平時(shí)期通過(guò)思想滲透、人員培訓(xùn)，一點(diǎn)一滴地進(jìn)行“和平演變”，危機(jī)時(shí)刻便直接跳出來(lái)參與、策動(dòng)抗議活動(dòng)，充當(dāng)“顏色革命”的“急先鋒”。
◆美國(guó)一邊在全球反恐，一邊為達(dá)到其自身地緣戰(zhàn)略意圖扶植恐怖分子。2016年10月，“維基解密”公布文件顯示，美國(guó)為了推翻利比亞的卡扎菲政權(quán)及敘利亞的阿薩德政府，向基地組織及“伊斯蘭國(guó)”提供各種援助，并策動(dòng)恐怖主義集團(tuán)進(jìn)行推翻敘利亞政府的軍事行動(dòng)。中東問(wèn)題專家、中情局前分析員富勒稱“美國(guó)是‘伊斯蘭國(guó)’的主要?jiǎng)?chuàng)造者之一”。
◆美國(guó)將援助用作地緣政治博弈工具，惡意打壓他國(guó)影響力、提升美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力。2021財(cái)年，美國(guó)政府預(yù)算法案分別投入3億美元和2.9億美元設(shè)立“打擊中國(guó)影響力基金”和“打擊俄羅斯影響力基金”?！?span lang="EN-US">2023財(cái)年美國(guó)國(guó)務(wù)院、海外行動(dòng)及相關(guān)項(xiàng)目的預(yù)算說(shuō)明》明確指出，對(duì)外援助是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵工具，國(guó)務(wù)院和國(guó)際發(fā)展署將利用“打擊中國(guó)影響力基金”和“打擊俄羅斯影響力基金”來(lái)支持各項(xiàng)計(jì)劃。
發(fā)展是人類社會(huì)的永恒追求。對(duì)外援助本應(yīng)是應(yīng)對(duì)全球發(fā)展挑戰(zhàn)的重要資源，本應(yīng)用來(lái)幫助廣大發(fā)展中國(guó)家解決生存和發(fā)展困境，本應(yīng)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)，本應(yīng)助力實(shí)現(xiàn)世界和平、繁榮與穩(wěn)定。然而，美國(guó)將對(duì)外援助視作維護(hù)霸權(quán)地位、開(kāi)展地緣政治博弈的工具，打著援助旗號(hào)肆意妄為，劣跡斑斑、罪行累累，其偽善本質(zhì)已昭然若揭，給世界帶來(lái)深重災(zāi)難。
盡管美國(guó)自身在對(duì)外援助上問(wèn)題成堆，卻阻礙不了其對(duì)中國(guó)的對(duì)外援助扣帽子、潑臟水。需要強(qiáng)調(diào)的是，不干涉他國(guó)內(nèi)政、不強(qiáng)加于人、不附加任何政治條件，是中國(guó)援助的“鐵原則”。受援國(guó)民眾支持不支持、受援國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不發(fā)展、國(guó)際社會(huì)滿意不滿意，是中國(guó)援助自我評(píng)價(jià)的“金標(biāo)準(zhǔn)”。以義為先、親誠(chéng)惠容，是中國(guó)援助不變的價(jià)值取向。奉勸美國(guó)，贈(zèng)人玫瑰方能余香裊裊，巧取豪奪只會(huì)遺臭萬(wàn)年。披著“援助”外衣搞霸權(quán)霸道霸凌，終將損人害己反噬自身，也必然遭到世界人民的唾棄。
美國(guó)對(duì)外援助的偽善本質(zhì)和事實(shí)真相.pdf
The Hypocrisy and Facts of the United States Foreign Aid.pdf